《关于进一步加强国土空间规划管理

有关事项的通知》的政策解读

一、政策制定背景

为落实省人大常委会关于“设区的市人民政府需在一年内制定《浙江省国土空间规划条例》（2025年1月1日起施行）配套规范性文件”的要求，切实加强我市国土空间规划管理，进一步规范建设工程规划许可行为，促进城镇低效用地再开发，有效遏制乡村违法建设，制定本文件就不需要申请建设工程规划许可证的工程建设事项、城镇低效用地认定及相关要求、乡村违法建筑应当拆除的情形等事项予以明确。

二、制定依据

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省国土空间规划条例》《浙江省城市景观风貌条例》。

三、主要内容

（一）明确不需要申请建设工程规划许可证的工程建设事项。明确了15项不需要向自然资源和规划部门申请核发建设工程规划许可证的事项，分为既有业主单位（含居住小区）用地范围内的旧改提升、公共空间用地范围内的提升改造和其他不属于规划管理的建设工程3类。

（二）明确城镇低效用地认定及相关要求。明确了低效用地分类、低效用地认定标准和认定流程。其中低效用地认定标准按照低效工矿仓储用地、低效居住用地、低效商业服务业用地、低效设施用地和其他低效用地等5种类型分别明确了认定条件和要求。

（三）明确乡村违法建筑应当拆除的情形。明确了应当拆除的2种类型，其中未取得乡村建设规划许可证进行建设的有7种情形，未按照乡村规划许可证规定进行建设的有3种情形。同时明确将法律、法规、规章规定的其他应当拆除的情形作为兜底条款。

四、政策问答

（一）文件适用范围？

答：绍兴全市域。

（二）什么是城镇建设用地？

答：按照《浙江省国土空间规划管理条例》，城镇建设用地指的是城镇开发边界内的建设用地，以及城镇开发边界外国土空间规划确定的具有城镇功能的零星建设用地。

（三）满足低效用地认定标准的一定是低效用地吗？

答：文件提出了明确的认定标准，如存量建设用地满足其中标准，仍需经过调查评估、审核认定等程序综合评价，方能认定为低效用地。

（四）乡村违法建筑应当拆除的情形中“超出合理误差范围”如何判定？

答：参照《浙江省自然资源厅关于印发<浙江省城镇建设工程竣工规划核实办法（修订）>的通知》（浙自然资规〔2025〕11号）文件要求执行。

五、施行时间

《通知》自2026年2月10日起施行。

六、解读机关、解读人和联系方式

解读机关：绍兴市自然资源和规划局

解读人：马海明、王建江、朱奕桦

联系电话：0575-89175039