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丁奕委员：
您在市政协九届五次会议上提出《关于进一步完善人民调解制度，提升基层治理水平的建议》收悉（第418号提案），感谢您对人民调解工作的关心和支持，关于您提出的建议，市司法局十分重视，会同市建设局、市综合执法局、市中级法院、市信访局等单位，对照提案建议内容，认真办理。现将有关办理情况答复如下：
人民调解工作在促进基层社会稳定发展中起到至关重要的作用。近年来，绍兴市坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全省率先开展调解标准建设和诉源、访源、警源“三源共治”工作，摸索出了一套依靠群众、服务群众、让群众满意的“绍兴模式”。您在建议中指出要在制度完善、资源整合、技术赋能等方面深化探索，进一步提升基层治理水平。针对您的建议，市司法局自觉扛起“枫桥经验”发源地的使命担当，协同相关单位完善调解制度，全力推进调解工作“标准化、专业化、国际化”建设，为建设更高水平的平安绍兴、法治绍兴奠定坚实基础。
一、关于“强化制度规范，夯实调解工作基础”的建议
我市积极发挥人民调解预防和化解纠纷作用，在全市一盘棋基础上，积极培育人民调解组织和人民调解员队伍，不仅联动各方形成了专业工作合力，还融入到经济、社会、环境等多个领域，扩大了调解工作的覆盖面。一是加强统筹力度。2024年以来，为进一步擦亮“枫桥经验”金名片，我市全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，创新开展诉源、访源、警源“三源共治”工作，出台《关于加强全市调解工作的方案》，持续提升调解工作质效和影响力。二是加强制度建设。今年，为进一步完善调解员管理制度和调解组织网络建设，加强调解工作规范化建设，市司法局将制定《绍兴市调解工作管理办法》事项列为本单位2026年度重大行政决策事项，持续优化全市人民调解员队伍结构，确保调解队伍专业化、调解工作法治化，进一步夯实调解工作基础。三是优化基层调解队伍。以调解“标准化”“专业化”“国际化”改革为契机，创新“师徒传帮带”培养机制，加强新业态调解力量培育，依托绍兴大学、综治中心（社会治理中心）、基层法庭等设立11个调解实训基地，采取“集中授课+案例实训+实战带教”模式，梯队式培养调解人才。
二、关于“深化资源整合，构建协同治理格局”的建议
今年，我们持续强化“三源共治”工作统筹，深入推进法治化预防化解、诉源共治、访源共治、警源共治四大专项行动，计划拟定“4+25”项指标（4个整体目标、25个专项目标），迭代谋划10项攻坚突破项目，推动司法行政工作分层分类融入综治中心标准化规范化建设。为更好整合调解资源，今年我市将积极构建协同治理格局，在区、县（市）层面打造一站式服务窗口，法律援助中心、公共法律服务中心整体入驻综治中心；在镇街层面按需融入，要求省级“枫桥式”司法所等硬件条件较好的，与综治中心实现“职能互补、资源互通”，其他司法所聚焦人民调解、法律咨询等高频需求，实现“一地受理、即时响应”；在村（社区）层面，持续通过选育政治素质优、法治素养高、群众基础好、解纷能力强的优秀村社书记充实“村社书记解纷团”，放大调解专家能手的优势。今年2月，全市2089个村社100%完成调委会换届工作。
三、关于“推进数字赋能，提升调解智能化水平”的建议
当前，与纠纷化解有关的数字化平台，主要是4个省建系统，我市积极争取全省试点，致力于打通各平台。一是强化平台对接。为进一步完善纠纷分流机制，做到全量受理、精准转办，程序推进、督办到位，我市积极推动各类调解信息系统对接，重点强化高频矛盾纠纷领域的预防化解，推动矛盾纠纷信息、风险隐患动态、法治宣传活动等数据实时同步，提升基层治理法治风险预警能力。二是强化科技赋能。为建立“调解优先、诉讼断后”的递进式解纷机制，市委政法委牵头，在我市部分区、县（市）试点运行“浙江省综治中心信息系统”，推行一案一码，把调解贯穿于矛盾纠纷化解工作始终，发挥兜底作用，做到应调尽调、能调尽调，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作格局。三是推动行政争议实质化解。行政（争议）调解中心以整体入驻、轮流入驻等方式入驻县级综治中心，探索通过视频会议开展跨场所联合调解与业务培训等。重点强化行政调解与司法调解衔接，对涉及面广、利益复杂、社会关注度高尤其是矛盾纠纷上行、外溢的案件，提请综治中心组织事权部门、责任部门共同参与调解，推动行政争议实质性化解。
四、关于“注重法治引领，强化治理法治化根基”的建议
为筑牢多层次、多维度、多元化的法治防线，全面夯实基层法治根基，我市扎实开展“法治化预防化解”专项行动。一是按照法治化“路线图”依法办理。对于调解不成功的，按照有关规定导入仲裁、行政裁决、行政复议等非诉渠道解决。对于不适用仲裁、行政裁决、行政复议渠道或通过以上渠道仍未解决的，通过诉讼程序化解。对于诉讼结果仍不满意的，根据实际情况开展法律监督。二是做好法治宣传教育工作。注重通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，引导群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念。同时，深化培育民主法治村（社区），推动已创成的21个全国民主法治村（社区）发挥示范引领作用。三是规范监督考评制度。完善调解组织动态管理制度和专职人民调解员绩效考评制度，逐步将调解成功率、调解协议自动履行率、群众满意度、学习培训等情况纳入工作绩效评价范畴，作为调解员续聘、等级评定和奖惩的主要依据，并与补贴待遇挂钩。通过官方网站、微信公众号提供线上投诉举报渠道，在各地司法所、社会治理中心设立线下投诉举报窗口，对涉及的投诉问题，及时督促推选或者聘任调解员的单位按规定予以罢免或者解聘。
五、关于“聚焦源头治理，预防矛盾萌芽”的建议
今年以来，我市通过制度规范鼓励调解员积极参与矛盾纠纷排查，对排查发现的矛盾纠纷线索，采取有针对性的措施，预防和减少矛盾纠纷的发生。一是落实法治风险报告制度。调解员在调解工作中发现法治风险点主动向所在的人民调解委员会或商事调解组织报告，及时报告重大矛盾纠纷情况，协助有关部门做好防控调处工作，防止矛盾纠纷激化。对发现违法犯罪以及影响社会稳定和治安秩序的苗头隐患，及时报告辖区公安机关。二是做好调解业务指导。探索实行“属地主管、中心主导、司法指导”模式，简易纠纷当场调处；复杂纠纷启动“多调联动”；重大疑难或跨领域纠纷，协调律师、公证、仲裁等提供专业支持。三是探索“网格+调解”融合模式。根据综治中心现有网格体系，积极对接市委社工部、市委政法委，探索建立“网格员+调解员”联动体系，将纠纷调解技巧等纳入网格员培训，加强培育“法律明白人”网格员。完善“网格吹哨、调解报到”响应机制，针对重大决策、重点项目等社会风险评估情况，形成“小事网格解、大事中心调、难事专业断”的分层化解格局。
下一步，我市将着力构建以人民调解为基础，行政调解、司法调解、商事调解有效衔接、优势互补、资源共享、高效协同的矛盾纠纷多元调解工作格局，充分采纳您对调解工作的意见建议，建立建强调解组织和队伍，健全完善调解工作管理制度，持续提升调解工作社会公信力。
再次感谢您对我市人民调解工作的关心与支持，希望一如既往地对我们的工作提出更多的宝贵意见和建议。
绍兴市司法局
2026年6月2日